Что именно запрещает закон

Закон, который здесь разбирается, один, и называется он длинно: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (закон о государственном регулировании азартных игр) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Мы приводим номера статей и частей (и редакцию, в которой их читали), потому что в этой теме спор почти всегда идёт о том, что именно написано, а не о том, что об этом думают. Проверить нас по первоисточнику можно за пять минут, и мы считаем, что так и нужно делать, потому что в споре, который ведётся цитатами, выигрывает тот, кто цитату открыл.

Общий запрет

Центральная норма — часть 3 статьи 5, и сформулирована она через запрет с одним исключением: деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая интернет, а также средств связи, запрещена, кроме приёма «интерактивных ставок» (то есть принимаемых через интернет) букмекерскими конторами и тотализаторами по статье 14.2. Всё, что не попадает в это исключение, попадает под запрет, и список исключений, который сформулирован как закрытый, расширительному толкованию не поддаётся.

Когда деятельность считается российской

Та же часть 3 решает вопрос, на котором обычно и строится защита иностранного оператора. Деятельность считается ведущейся на территории России, если выполнено хотя бы одно из четырёх условий: игрок живёт в России, банк или оператор электронных денег находится в России, сетевой адрес игрока зарегистрирован в России, телефонный код относится к России. Хватает одного, и именно поэтому довод «сервер за границей, компания за границей, домен за границей» в этой конструкции не работает: норма написана прямо против этого довода, и написана, на наш взгляд, аккуратно, потому что перечисляет не признаки оператора, а признаки игрока.

Программное обеспечение и автоматы

Часть 10 статьи 5 закрывает обход через софт: запрещена организация игр с выигрышем, определяемым случайным образом, посредством оборудования или программ, доступ к которым идёт через сети связи, включая интернет и мобильную телефонию. Это та норма, под которую попадают те виртуальные игровые автоматы, что работают на удалённом сервере, и «генераторы случайных чисел» (программы, определяющие исход каждого вращения), то есть ровно то, что «онлайн-казино» и продают.

Деньги

Часть 6 статьи 5 запрещает приём ставок через переводы, электронные деньги, приём платежей от физических лиц и почтовые переводы вне контура статьи 14.2, и обойти её платёжным посредником не выходит.

Банк обязан отказать

Статья 5.1 идёт дальше и обязывает банки отказывать в переводах физических лиц в пользу тех, кто организует игры с нарушением закона. Запрет, иначе говоря, действует не только на оператора, но и на канал оплаты, и знать об этом нужно до того, как деньги отправлены, потому что после отправки вопрос переходит из плоскости выбора в плоскость возврата!

Что остаётся законным

Законными остаются две вещи, и обе они узкие настолько, что перепутать их с онлайн-казино трудно. Казино и залы игровых автоматов разрешены только внутри «игорных зон», которых закон после мая 2026 года предусматривает шесть, тогда как создано распоряжениями Правительства пять, а разрешения действуют в четырёх (об этом у нас есть отдельная страница), то есть офлайн и в конкретных местах, а букмекерские конторы и тотализаторы вправе работать и вне зон, но по лицензии, а «интерактивные ставки» принимать только через «ЕЦУП» — единый центр учёта переводов, который по части 5 статьи 14.2 является кредитной организацией, а не организатором игр.

Что изменилось в 2026 году

Этот год изменил сразу четыре вещи, и все четыре вступили в силу 1 сентября. Закон № 575-ФЗ (закон, которым введён самозапрет) ввёл механизм «самозапрета» (новая статья 5.2), закон № 41-ФЗ добавил обязанность информировать о рисках с требованием к площади предупреждения (не меньше семи процентов рекламной площади), закон № 213-ФЗ сократил с пяти рабочих дней до двух срок, за который налоговая служба рассматривает сообщение регулятора о сайте с признаками незаконной игорной деятельности, а закон от 26 июля 2026 года № 248-ФЗ дополнил статью 14.1.1 КоАП частями 6 и 7, по которым нарушение обязанностей по самозапрету стоит юридическому лицу от 300 до 500 тысяч рублей.

Реклама идёт по другому закону

Про рекламу написано не здесь, а в том законе от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (закон о рекламе) «О рекламе», и логика там двухступенчатая. Пункт 1 статьи 7 запрещает рекламу товаров, производство и продажа которых запрещены, а пункт 3 статьи 3 прямо относит к «товару» (куда закон относит и услугу) работу и услугу, и раз онлайн-казино запрещено, его реклама незаконна по предмету, так что обсуждать после этого время показа или оформление уже не нужно, хотя спорить об этом, по нашему опыту, тоже бесполезно.

Каналы, где реклама игр вообще возможна

Часть 2 статьи 27 перечисляет каналы, и перечень закрытый: телевидение и радио с 22 до 7 часов по местному времени, помещения, где игры проводятся (вокзалы, аэропорты и метро исключены), специализированные печатные издания. Интернет в этом перечне отсутствует, и единственная онлайновая щель — это часть 2.2, которая разрешает рекламу лицензированных букмекеров на сайтах «сетевых изданий» (зарегистрированных СМИ) спортивной тематики, федераций и лиг, куда справочный сайт вроде этого не относится никаким боком.

Кто отвечает за рекламу

Ответственность распределена по статье 38, и распределена она так, что партнёрский сайт из неё не выпадает. «Рекламораспространителем» по пункту 7 статьи 3 признаётся любой, кто распространяет рекламу любым способом и в любой форме, а «рекламодателем» по пункту 5 той же статьи признаётся тот, кто определил объект рекламирования или содержание рекламы, то есть, если говорить о сайте, тот, кто выбрал операторов и написал про них текст.

Законодатель назвал посредников прямо

Спорить о том, относится ли всё это к сайтам-посредникам, после 2026 года трудно. Часть 6 статьи 27 закона «О рекламе» и пункт 7 части 14 статьи 5.2 закона № 244-ФЗ вводят в круг обязанных «третьих лиц, действующих по поручению или в интересах организаторов азартных игр», и запрещают им направлять рекламу тем, кто оформил «самозапрет».

Санкции

Наказания лежат в двух кодексах, и перепутать их легко, поэтому развести их стоит прежде, чем называть суммы. По части 1 статьи 14.3 КоАП (Кодекс об административных правонарушениях) за нарушение законодательства о рекламе штрафуют граждан на 2–2,5 тысячи рублей, должностных лиц на 4–20 тысяч, юридических лиц на 100–500 тысяч. Отдельно существуют часть 16, которая карает рекламу в интернете без идентификатора «ERID», и часть 18, по которой наказывается реклама средств доступа к заблокированным ресурсам (к сервисам обхода блокировок), так что страница с инструкцией «как зайти через VPN» образует самостоятельный состав.

Организация игры — это другая статья

Статья 14.1.1 КоАП карает уже саму организацию игр вне «игорной зоны» (их создано пять) или без лицензии, в том числе с использованием интернета, и там речь о 800 тысячах — 1,5 миллиона рублей для юридических лиц с конфискацией оборудования (суммы указаны в редакции, действующей на дату этой страницы). Уголовная статья 171.2 предусматривает за незаконную организацию игр штраф, принудительные работы либо лишение свободы до двух лет, а при крупном доходе или группе — до четырёх и до шести лет соответственно (крупным считается доход свыше полутора миллионов рублей, особо крупным — свыше шести).

Чего в этих статьях нет

Ни статья 14.1.1 КоАП, ни статья 171.2 УК (Уголовный кодекс) не содержат отдельного состава за рекламу или за продвижение: единственная типизированная форма содействия — предоставление помещений (о рекламе там нет ни слова). Это важная деталь, на которой мы, однако, не настаиваем сверх меры, поскольку соучастие в форме пособничества по части 5 статьи 33 УК остаётся возможным тогда, когда посредник встроен в экономику оператора (доля от проигрышей, учёт открытых счетов, систематическая поставка трафика).

Что может измениться

Закон в этой области меняется часто, и за последние два года он менялся несколько раз, поэтому любую страницу о нём, включая эту, разумно читать вместе с датой.

Что сейчас обсуждается

В Государственной Думе находятся проекты № 1035023-8 и № 1035032-8, которые бьют по «любому продвижению» игр (то есть шире понятия рекламы), и предусматривают для юридических лиц штрафы до семи миллионов рублей и приостановление деятельности. Принятие анонсировано на осень 2026 года, так что к моменту, когда вы это читаете, картина могла измениться, и редакции законов мы перепроверяем перед каждым обновлением страницы, и дату последней проверки ставим в подписи внизу.

Что из этого следует

Если свести всё сказанное к одному абзацу, то мы бы сформулировали его так. Запрет здесь не точечный, а конструктивный: он закрывает деятельность, деньги и рекламу сразу, и каждая из трёх норм написана так, чтобы обойти её переносом чего-нибудь за границу было нельзя. Мы перечитываем эти статьи перед каждым обновлением страницы (в этой области редакция меняется по нескольку раз в год), и именно поэтому дата стоит у нас в подписи, а не в примечании мелким шрифтом.

Две ошибки, которые мы встречаем чаще всего

Первая: считать, что запрет касается оператора, а не игрока и не посредника, а часть 3 статьи 5 привязывает деятельность к игроку (по месту жительства, по банку, по сетевому адресу и по телефонному коду). Вторая: ссылаться на норму по пересказу, который мог устареть ещё до публикации. Мы держим рядом с каждой статьёй её редакцию именно поэтому!