Лотереи: другой закон и другой режим

Лотерея в России законна, а казино нет, и различие это не бытовое, а юридическое, потому что проведено оно в двух определениях, которые стоят в двух разных законах. Мы разбираем здесь закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ («О лотереях») в действующей редакции и указываем номера статей (с частями и пунктами), чтобы читатель, которому понадобится проверить нас, уложился в пять минут.

Почему это не азартная игра

Определения двух законов расходятся в одном слове, и слово это «риск», на котором держится вся дальнейшая разница режимов. Часть 1 статьи 4 закона № 244-ФЗ называет азартной игрой «основанное на риске соглашение о выигрыше», заключённое между участниками или с организатором, тогда как пункт 1 статьи 2 закона № 138-ФЗ определяет лотерею как игру по договору, в которой оператор разыгрывает заранее сформированный «призовой фонд»; риска в этом смысле нет ни у одной из сторон.

Норма, которая разводит их прямо

Законодатель не оставил этот вопрос толкованию, и норму об этом стоит знать наизусть, потому что ею снимается половина споров. Часть 2 статьи 1 закона № 244-ФЗ говорит, что его действие «не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей», так что общий запрет игр в интернете, о котором мы пишем на других страницах, лотерей не касается вовсе.

Кто может проводить лотерею

Организатором лотереи в России может быть только один вид субъекта, и это не компания, а орган власти, что для рынка означает очень многое. По пункту 6 статьи 2 организатором является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством, а по части 1 статьи 13 таких органов два: тот, что отвечает за физическую культуру и спорт, и тот, что отвечает за бюджетную политику (то есть Минспорт и Минфин, которых закон по именам не называет).

Кто такой оператор

Оператор — это уже юридическое лицо, но работает он не от себя, а по контракту, который с ним заключает названный выше орган. Пункт 9 статьи 2 определяет его как российскую организацию, заключившую контракт с организатором лотереи, причём по части 3 статьи 13 контракт заключается по открытому конкурсу, если Правительство не определило оператора своим решением. Срок проведения лотереи составляет пятнадцать лет (с возможностью продления).

Почему операторов именно три

Число операторов задано не рынком, а арифметикой самого закона, так что посчитать его можно по одной части, не выходя из текста. Часть 7 статьи 13 разрешает Минспорту заключить «не более одного контракта», а Минфину «не более двух контрактов», поэтому потолок для всей страны равен трём, и доклад налоговой службы (ФНС) за 2025 год это подтверждает: на 31 декабря 2025 года лотереи проводили три оператора и 2016 «распространителей».

«Столото» — это не оператор

Самое частое заблуждение в этой теме касается того названия, которое знают все, и держится оно на смешении двух разных ролей, хотя закон различает их строго. «Столото» в перечне налоговой службы числится распространителем, то есть сетью продажи, которая работает по договору с другими юридическими лицами, тогда как операторами лотерей там указаны ООО «Спортлото», АО «ГСЛ» и ООО «Спортивные лотереи». Отмечаем мы это потому, что по вывеске оператора определить нельзя!

Разрешены только две категории

Категорий лотерей в законе осталось две, и обе они государственные, тогда как всё остальное, что называет себя лотереей, законным быть уже не может, как бы это ни называлось. Часть 4 статьи 3 делит лотереи на международные и всероссийские государственные, а прежние категории (региональные, муниципальные, негосударственные и стимулирующие) утратили силу, поэтому ни «городская лотерея», ни «лотерея торгового центра» в этот перечень не попадают.

Общий запрет для всего остального

Главная запретительная норма этого закона короткая, и читать её нужно целиком, потому что перечисление, которое в ней стоит, важнее самого запрета. Часть 4 статьи 6.1 запрещает проведение лотерей в России, «включая их проведение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети „Интернет“, а также средств связи и лотерейных терминалов», и исключение сделано только для тех двух категорий, которые названы в части 4 статьи 3.

Четыре отдельных запрета

Кроме общего запрета, в той же статье стоят четыре частных, и каждый из них закрывает свою лазейку, которой в своё время пользовались. Не допускается проведение азартных игр под видом лотерей (часть 2) и проведение лотерей с использованием игрового оборудования, в том числе автоматов (часть 3), а также продажа билетов и выплата выигрышей лицам до восемнадцати лет (часть 5) и распространение в интернете билетов «бестиражных», то есть моментальных лотерей (часть 6).

Как отличить незаконную «лотерею» в сети

Проверка здесь короткая, и пройти её можно по четырём пунктам, каждый из которых мы проверяли по официальному документу. Лотерея должна быть международной или всероссийской государственной, у неё должно быть решение Правительства вместе с контрактом Минспорта или Минфина, а оператор и «распространитель» обязаны стоять в перечне налоговой службы. Моментальные билеты в интернете не продаются вовсе; проверить это можно по части 6.

Где этот перечень лежит

Перечень операторов и распространителей ведёт налоговая служба (ФНС), и обновляется он чаще, чем принято думать, хотя найти его на сайте с первого раза непросто. Редакция, которую мы открывали, действует с 18 сентября 2026 года и содержит несколько тысяч строк, поскольку распространителей много, так что проверять в нём имеет смысл не вывеску, а ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), потому что вывеска и юридическое лицо почти никогда не совпадают.

Налог считается иначе, чем у ставок

Налоговая разница между лотереей и «ставкой» существенная, и знать о ней стоит до покупки билета, а не после розыгрыша. В лотерее «налоговой базой» (той величиной, с которой считают налог) признаётся вся сумма выигрыша, без вычета цены билета (часть 2 статьи 214.7 Налогового кодекса), тогда как у букмекера из выигрыша вычитается ставка, и порог в пятнадцать тысяч рублей, выше которого удерживает сам оператор, с 2026 года остался только у лотерей.

Отчисления идут в бюджет, а не в спорт

Деньги, которые лотерея отдаёт государству, идут не туда, куда уходят отчисления букмекеров, и различие это мы считаем полезным для понимания всей системы. По пункту 2 части 1 статьи 10 оператор перечисляет «целевые отчисления» в размере 4,5 процента от квартальной выручки в 2026 году (с ростом до 5 процентов в 2027 году и 5,5 процента с 2028 года), а по части 2 статьи 11 эти деньги поступают в федеральный бюджет.

Сколько уходит в призовой фонд

Призовой фонд в лотерее не произволен, поскольку границы ему поставлены законом, который в этом месте неожиданно конкретен. Пункт 1 части 1 статьи 10 требует, чтобы фонд составлял от пятидесяти до семидесяти процентов выручки от продажи билетов, то есть размер выплат участникам задан нормой, а не щедростью оператора. Сравнивать эту вилку с отдачей игровых автоматов мы, однако, не станем, потому что считаются эти величины по-разному; разницу мы разбираем на странице о преимуществе заведения.

Требования к оператору

Требования к оператору лотереи закон описывает отдельной статьёй, и они жёстче, чем можно ожидать от рынка, где участников всего три, потому что отбор здесь идёт не по конкуренции. Статья 13.1 требует исключительных прав на лотерейные программы, раскрытия конечных владельцев и отсутствия неснятой судимости, а с 2020 года запрещает участие в капитале тех лиц, которые зарегистрированы в «офшорных зонах» по перечню Минфина (список этот ведомство обновляет само).

Откуда взялся этот запрет

У запрета 2013 года есть предыстория, и она объясняет, почему норма написана так жёстко и почему в ней упомянуты терминалы. После закрытия игорных залов в 2009 году предложение переоделось в лотерею, и закон от 28 декабря 2013 года № 416-ФЗ этот обход закрыл. Выдача разрешений прекратилась со дня опубликования, а проведение региональных, муниципальных, негосударственных и стимулирующих лотерей должно было прекратиться до 1 июля 2014 года.

Что осталось от «лотерейных клубов»

От той эпохи осталось слово, и встречается оно до сих пор, причём именно там, где его появление должно настораживать сильнее всего. Если вы увидите заведение, которое называет себя «лотерейным клубом» и в котором стоят терминалы, то знайте, что это прямо запрещено частями 2 и 3 статьи 6.1. Запрет адресован не вывеске, а существу: игровое оборудование в лотерее недопустимо, какой бы ни была надпись над входом!

Как мы это проверяли

Статьи 1, 2, 3, 6.1, 10, 11, 13 и 13.1 мы читали в действующей редакции целиком, по частям и пунктам, а перечень операторов открывали на сайте налоговой службы. Число операторов и распространителей мы взяли из её доклада за 2025 год, который утверждён приказом от 26 февраля 2026 года, а определения двух законов мы сопоставляли по текстам, а не по пересказам, потому что пересказ здесь обычно и уводит в сторону.

Чего мы не проверяли

Два места стоит отметить отдельно, и отметить их мы предпочитаем сами, потому что читателю такая помета полезнее уверенного тона. Текстов распоряжений Правительства, которыми назначены три оператора, мы не читали, а номера, даты и сроки взяли из того же перечня; что именно считать «тиражной» или «моментальной» лотереей в конкретном случае, определяют условия лотереи, которых мы по каждой лотерее не смотрели.