Игорные зоны: шесть, пять и четыре

Про Россию принято говорить, что казино здесь запрещены, и это верно ровно наполовину, потому что запрещены они везде, кроме «игорных зон». Так в законе называются специально отведённые территории, на которых «игорное заведение» законно, и мы разбираем здесь, сколько таких зон, где они находятся и чем одна официальная цифра отличается от другой.

Шесть, пять, четыре

Три числа в этой теме не совпадают, и путают их постоянно, хотя различить их нетрудно, и нам это кажется важным. Закон предусматривает шесть зон, распоряжениями Правительства создано пять, а разрешения на 24 ноября 2025 года действуют в четырёх. Мы приводим все три и говорим, что считает каждое, поскольку выбрать из них самое красивое означало бы соврать читателю.

Что сказано в законе

Норма тут одна, и читать её нужно вместе с датой, потому что менялась она и в этом году. Часть 1 статьи 9 закона № 244-ФЗ (закон о государственном регулировании азартных игр) говорит, что «на территории Российской Федерации создается шесть игорных зон», причём на территории одного субъекта зона может быть только одна.

Перечень территорий

Часть 2 той же статьи перечисляет субъекты, и перечень этот закрытый: Республика Алтай, Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область. Первая строка появилась в мае 2026 года, когда закон от 2 мая 2026 года № 124-ФЗ дополнил перечень Республикой Алтай. Шестая зона, если говорить точно, в законе есть, а на земле её пока нет. Проверить это можно по одному документу.

Почему шестой зоны пока нет

Закон называет субъект, но зону не создаёт, и разводить эти две вещи полезно, если не хочется принять объявление за факт. По части 3 статьи 9 наименование, границы и прочие параметры зоны определяет Правительство, так что до выхода распоряжения у зоны нет ни имени, ни границ. Распоряжения по Республике Алтай мы не нашли, о чём и говорим прямо.

Пять созданных зон

Созданные зоны перечислены в документах Минфина (Министерство финансов) и в перечне налоговой службы, откуда мы их и берём; своего списка мы не составляем, потому что проверить официальный источник можно за минуту, если открыть оба документа рядом. «Янтарная» создана распоряжением от 17 января 2008 года № 13-р в Калининградской области (это самая западная из зон), «Сибирская монета» распоряжением от 9 февраля 2008 года № 155-р в Алтайском крае, «Приморье» распоряжением от 20 августа 2009 года № 1213-р в Артёмовском городском округе.

Две зоны, созданные позже

Две оставшиеся зоны созданы много позже, и у каждой из них своя история, которую стоит знать прежде, чем смотреть на карту. «Красная поляна» создана распоряжением от 10 августа 2016 года № 1697-р в городе-курорте Сочи (на олимпийских участках), а «Золотой берег» распоряжением от 22 октября 2019 года № 2487-р в городском округе Ялта, на участке площадью 146 851 квадратный метр (кадастровый номер в распоряжении указан).

Зона, которой нет на земле

Сказать прямо стоит и то, что «Золотой берег» существует в документах, тогда как в действительности его нет. В перечне организаторов налоговой службы по этой зоне нет ни одного разрешения (ни действующего, ни аннулированного), то есть официальный источник подтверждает отсутствие операторов лучше любого обзора, который мы могли бы написать; законом от 22 июля 2024 года № 203-ФЗ разрешено к тому же перенести её границы в пассажирский терминал морского порта Ялты, причём без возмещения ущерба.

Кто имеет разрешение

Разрешений на 24 ноября 2025 года восемь, и выданы они в четырёх зонах, если считать по строкам того перечня, который ведёт налоговая служба. В «Сибирской монете» действует одно разрешение, выданное ООО «Алтай Пэлас», в «Янтарной» три разрешения (ООО «Невеленд», ООО «Юни Гейминг Компани», ООО «Колесо»), в «Красной Поляне» одно (ООО «Домейн»), в «Приморье» три (ООО «Джи1Интертейнмент», НАО «Шамбала», ООО «Приморский Энтертейнмент Резортз Сити»).

Чего в этом перечне нет

Названий самих казино в перечне нет, и поэтому мы их не приводим, хотя назвать их было бы выигрышнее. Документ содержит наименование юридического лица, его ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), номер и дату разрешения, тогда как вывеска на здании в нём не упоминается, и называть вывески по памяти или по чужим обзорам мы не станем, потому что проверить их по первоисточнику нельзя, а нам важно, чтобы проверяемым было всё.

Что случилось с «Азов-Сити»

Пятая зона когда-то была шестой, и исчезла она не сама, потому что её ликвидацию предписал закон. Законом от 1 мая 2016 года № 121-ФЗ зона в Краснодарском крае, созданная до 23 июля 2014 года, была признана подлежащей ликвидации до 1 января 2019 года, а деятельность в ней разрешалась только по тем разрешениям, которые выданы до 23 июля 2014 года. Новых там уже не выдавали.

Почему её закрыли

Причина у этого техническая, и ничего таинственного в ней нет, хотя пишут об «Азов-Сити» обычно иначе. Закон от 22 июля 2014 года № 278-ФЗ перенёс краснодарскую зону на олимпийские участки в Сочи, а поскольку часть 1 статьи 9 допускает в одном субъекте только одну зону, сосуществование «Азов-Сити» с «Красной поляной» могло быть лишь временным; ликвидация оформлена распоряжением от 20 октября 2018 года № 2268-р, с 31 декабря 2018 года.

Сколько живёт зона

Зона создаётся без срока, и записано это в самом законе, который здесь можно прочесть буквально, не прибегая к толкованию. Часть 7 статьи 9 говорит, что «срок действия игорных зон не может быть ограничен», а решение о ликвидации или об изменении границ Правительство не вправе принять раньше, чем через десять лет со дня создания (исключение сделано для ялтинского случая и для случаев, прямо названных федеральным законом).

Что получает оператор при ликвидации

Гарантии оператору закон даёт, но узкие, так что знать о них стоит заранее, а не в тот день, когда решение уже принято. По части 7.3 статьи 9, в редакции закона от 29 декабря 2025 года № 575-ФЗ, при досрочной ликвидации по федеральному закону возмещается «реальный ущерб», причём из бюджета субъекта и в пределах трансфертов из федерального бюджета; упущенная выгода по истечении десяти лет не возмещается вовсе.

Что в зонах разрешено

Внутри зоны разрешено то, что вне неё запрещено, и граница эта проведена жёстко, потому что проводили её дважды: сначала по месту, а потом по способу доступа. Казино и залы игровых автоматов работают там по «разрешению», которое выдаёт орган власти субъекта, и работают они только офлайн, потому что интернет-доступ к их играм остаётся под общим запретом части 3 статьи 5. Если вам предлагают «онлайн-казино с лицензией игорной зоны», то такого разрешения не существует вовсе!

С какого дня это так

Дата, от которой всё отсчитывается, одна, и запомнить её нетрудно. По части 9 статьи 16 деятельность игорных заведений без разрешения на зону должна была прекратиться до 1 июля 2009 года, кроме букмекерских контор и тотализаторов (для них оговорку внесли позже), именно с этого дня казино в России существуют только внутри зон, и об этом у нас есть отдельная страница про историю запрета.

Самозапрет действует и здесь

Механизм «самозапрета» (добровольного отказа от участия в играх) касается зон наравне с онлайном, что в новостях пропускают постоянно. С 1 сентября 2026 года оператор обязан отказать во входе в игорное заведение тому, о ком есть запись в перечне. Он обязан, кроме того, выдавать «обменные знаки» (фишки и жетоны) только после идентификации и проверки возраста, повесить в зале QR-код и утвердить «положение об ответственной игре», которое должно висеть и на сайте.

Налог на игорный бизнес стал федеральным

С 2026 года изменилась и налоговая сторона, и упоминаем мы её потому, что старые таблицы ставок больше не работают. Закон от 28 ноября 2025 года № 425-ФЗ перенёс налог на игорный бизнес в число федеральных налогов, дополнив кодекс главой 25.5 (статьи 333.57 и следующие), так что региональные законы о ставках этот налог больше не определяют, и старыми таблицами пользоваться нельзя.

Как мы это проверяли

Статью 9 и часть 9 статьи 16 мы читали в действующей редакции, распоряжения о создании зон взяли из документов Минфина, а разрешения пересчитали по строкам в том перечне налоговой службы, который действует с 24 ноября 2025 года. Шестую зону мы проверили по двум источникам, где закон № 124-ФЗ описан как «горячий документ» мая 2026 года.

Чего мы не проверяли

Список непроверенного здесь длиннее обычного, и скрывать его незачем, поскольку читателю он нужнее заверений. Мы не устанавливали названий заведений и дат их открытия, не проверяли, сколько залов в каждой зоне работает фактически (перечень фиксирует разрешения, а не работу), и не нашли распоряжения по зоне в Республике Алтай. Текстов законов № 124-ФЗ и № 203-ФЗ мы тоже не читали, а судили об их действии по статье 9 в действующей редакции, и важно, чтобы вы об этом знали.