Единый регулятор: кто он и что считает

«Единый регулятор азартных игр» упоминается почти на каждой странице этого сайта, и мы считаем, что объяснить, что это за организация, нужно отдельно. Регулятор не министерство и не коммерческая компания, а третья, довольно редкая форма (в праве её называют публично-правовой), и понимать её полезно, если вы хотите знать, кто именно принимает решения в этой отрасли.

Чем он является юридически

Организация эта называется «публично-правовая компания», и форму эту в российском праве встретишь нечасто, так что описать её стоит с самого начала. Создана она Российской Федерацией 23 июня 2021 года на основании закона от 30 декабря 2020 года № 493-ФЗ и распоряжения Правительства от 9 июня 2021 года № 1526-р (сокращённо её называют ЕРАИ); устав утверждён постановлением Правительства от 26 апреля 2021 года № 652.

Кто её учредил

Учредителем выступает государство, но действует оно через ведомство, и знать это стоит затем, чтобы понимать, кому компания подчинена. По части 2 статьи 2 закона № 493-ФЗ функции учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), компания действует на основании устава, утверждённого Правительством, и место её нахождения — Москва (это важно для подсудности споров).

Зачем она создана

Цели записаны в законе прямо, и их две, причём вторая обычно оказывается неожиданной для того, кто читает закон впервые. Часть 1 статьи 2 говорит, что компания создаётся «в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации», то есть регулятор одновременно надзирает за отраслью и финансирует за её счёт спорт.

Что она делает

Функции перечислены в статье 3, и перечень этот довольно широкий; приведём мы поэтому только то, что видно читателю со стороны. Компания взаимодействует с налоговой службой (ФНС), в том числе «посредством мониторинга и выявления незаконной деятельности» в интернете, выступает заказчиком «информационной системы» контроля за ставками, перечисляет «целевые отчисления» спортивным федерациям и лигам, а с 2026 года ведёт перечень тех, кто оформил «самозапрет» (добровольный отказ от участия в играх).

Стандарты и дисциплина

Регулятор не только наблюдает, но и устанавливает правила, и это та часть, которая делает его похожим на саморегулируемую организацию. По статье 5 компания утверждает «стандарты и правила», которые регламентируют деятельность организаторов игр, вместе с перечнем «мер дисциплинарного воздействия» (их применяют к оператору, а не к игроку), причём документы эти проходят через профильное министерство, которое вправе их отклонить мотивированно и в тридцатидневный срок.

Как устроен блок сайтов

Самая заметная снаружи функция регулятора — это передача адресов в налоговую службу, и устроена она как заявление. По статье 6 компания направляет заявление о включении доменов, указателей страниц и сетевых адресов в единый реестр, а налоговая служба обязана рассмотреть его и принять решение; причём с 1 сентября 2026 года срок на это составляет два рабочих дня вместо пяти (закон от 26 июня 2026 года № 213-ФЗ).

Сколько адресов проходит через систему

Цифры здесь публичные, и мы берём их из годового отчёта компании, а не из новостей, которые их обычно округляют. За 2025 год система мониторинга выявила и передала в налоговую службу 226 092 доменных имени, указателя страниц и сетевых адреса с незаконной деятельностью по организации игр и лотерей, тогда как за 2024 год их было 153 960 (то есть рост составил почти половину).

Кто платит целевые отчисления

Отчисления платят не все организаторы, а только один их вид, что путают постоянно и в новостях, и в тех обзорах, которые их пересказывают. Статья 6.2 закона № 244-ФЗ возлагает обязанность только на организатора азартных игр «в букмекерской конторе» (то есть на того, кто принимает ставки), так что тотализаторы, казино и залы игровых автоматов этих отчислений не платят вовсе, и выводить из них общую цифру по отрасли нельзя.

С чего они считаются

База у этих отчислений устроена жёстко, и для понимания экономики отрасли её стоит знать. Часть 2 статьи 6.2 называет базой выручку, полученную за квартал от приёма ставок и интерактивных ставок «в отношении спортивных соревнований», причём под выручкой понимается «полная сумма поступлений» (то есть считается оборот, а не маржа оператора).

Сколько платят

Ставка отчислений поднимается по графику, и у неё есть нижняя граница в абсолютных рублях. По части 3 статьи 6.2, в редакции закона от 24 июня 2025 года № 157-ФЗ, с 1 января 2026 года и до конца 2027 года отчисления составляют 2,25 процента, с 2028 года 2,5 процента, но «не менее тридцати миллионов рублей в квартал» с каждого организатора.

Кто их собирает

Собирает отчисления не регулятор, а платёжный центр, и различие это стоит держать в голове, когда читаешь цифры отчёта. По частям 3.1 и 4 статьи 6.2 единый центр учёта переводов (ЕЦУП) удерживает отчисления со всех ставок, которые через него проходят, и перечисляет их компании в пятидневный срок по окончании квартала, а по ставкам, принятым наличными в пунктах приёма, организатор перечисляет их сам.

Куда уходят эти деньги

Распределение задано законом, и получатели в нём названы по категориям, которые стоит перечислить. По части 4.3 статьи 6.2 компания распределяет отчисления между общероссийскими спортивными федерациями и профессиональными лигами пропорционально суммам ставок на их соревнования, а остаток по части 4.5 поступает в Российский спортивный фонд (правила распределения утверждает Правительство).

Сколько ушло в спорт

Цифра за 2025 год опубликована, и мы приводим её с разбивкой, потому что в пересказах она обычно идёт одним числом, по которому ничего не видно. Компания перечислила 38,11 миллиарда рублей 116 получателям, из которых на олимпийские виды спорта пришлось 12,02 миллиарда, на паралимпийские 0,30 миллиарда, на сурдлимпийские 0,10 миллиарда, на остальные виды 3,93 миллиарда, а в Российский спортивный фонд ушло 21,76 миллиарда.

Сколько организаторов в отрасли

Количество участников рынка тоже публикуется, и цифра эта меньше, чем многие ожидают. По состоянию на 31 декабря 2025 года право осуществлять лицензируемую деятельность имели 23 организатора азартных игр, из которых 19 передавали данные в информационную систему компании автоматически (мер дисциплинарного воздействия за 2025 год не применялось вовсе).

Что было годом раньше

Сравнение с прошлым годом полезно, потому что показывает, что цифры эти устойчивы. На 31 декабря 2024 года организаторов было столько же, то есть 23, при тех же 19 передающих данные, но дисциплинарные меры тогда применялись: три меры в отношении двух букмекерских контор (о чём компания сообщила в отчёте за тот год).

Чего регулятор не делает

Здесь нужно сказать о том, чего в функциях компании нет, потому что ожидания наших читателей обычно расходятся с законом. Регулятор не рассматривает жалобы игроков на операторов как «потребительский спор», не возвращает деньги и не выступает арбитром в споре о выплате, а его дисциплинарные меры адресованы организатору, а не пользователю.

А с офшорным оператором не делает ничего

Для оператора без российской лицензии ситуация ещё проще, и сказать об этом нужно прямо. Компания может добиваться блокировки такого сайта и передавать его адреса в налоговую службу, но ни права на выплату, ни механизма возврата денег у игрока от этого не появляется, потому что отношения с незаконным оператором правом не защищены вовсе!

Как мы это проверяли

Статьи 1, 2, 3, 5 и 6 закона № 493-ФЗ и статью 6.2 закона № 244-ФЗ мы читали в действующей редакции целиком, а цифры брали из годовых отчётов компании за 2025 и 2024 годы, опубликованных на её сайте. Дату создания и реквизиты устава мы сверяли по тому же сайту.

Чего мы не проверяли

Одно место остаётся непроверенным, и отметить его мы предпочитаем сами. Реестр организаторов, который компания ведёт на отдельном домене, мы открыть не смогли (домен закрыт для автоматических обращений), поэтому цифра в 23 организатора взята из годового отчёта на 31 декабря 2025 года, а не из реестра на сегодняшний день; сверить её стоит вручную.